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应以减税减支及清费聚敛经济内生活力

发布时间:2021-01-25 16:06:31 阅读: 来源:单向阀厂家

应以减税减支及清费聚敛经济内生活力

近日,财政部发布的全国税收数据显示,前6个月全国税收总收入54931.63亿元,同比增长9.8%,且几乎所有税种都不同程度地出现增幅下降。其中个税和契税再现负增长。  当前,税收增速回落主要源自经济增速回落,且回落程度可能还更大。其一,由于财税收入是现值法,而工业增加值等是不变值,剔除同期通胀率,实际税收增幅要显著低于9.8%,而现值法的税收增速大幅回落,反证经济存在很大的惯性回落态势,如尽管汇丰中国7月PMI初值回升至49.5,但依旧在荣枯分界线下方,反映今后税收存在持续回落之可能。其二,部分地方对企业采取预缴税款方式,尽管尚难判断其对税收的影响程度,但这种寅吃卯粮的预征税款行为,在增厚政府现期税收的同时,也可能压低未来税收。此外,当前税收有部分是企业汇算清缴上年税款,如企业所得税收入中有5220.3亿元为上年税款清缴,占企业所得税总增加额的六成多,同比增长1188亿元。  坦白说,财政收入增幅放缓将使经济面临多重困境。如税收增速回落将加重一些地方负债压力,影响地方政府以投资撬动本地经济增长的能量,致使地方政府一方面想方设法创收,另一方面引发地方想要财事权匹配的博弈,并使结构性减税面临较大压力。  当前试点的营业税改增值税改革等,预示未来构建中央地方财事权匹配的改革,会以中央完善专项和一般转移支付制度方式,推动地方的财事权对等化,而非一味让渡部分税源给地方。毕竟,目前营业税为地方税,这次营改增试点,并未对增值税中央地方75:25的分配格局进行调整,反映中央或将以完善转移支付力度和分担部分地方债务等为补偿,促使营业税成为共享税。  与此同时,当前财政收入增速回落,尽管会增加结构性减税的难度,但还应推动适度规模的减税清费等政策。殊不知,目前以地方政府和国企投资主导的积极财政政策,带有一定的外部性,且在目前经济内生增长动力回落下,这种模式不仅由于一些地方政府和国企高负债而难以持续,而且将加重经济体系内的税费负担,如政府要继续财政投资需结构性增税提费,以筹集足够财政资源,并以财政资源撬动金融杠杆,实现投资乘数效应。不过,实体经济税费负担的增加,将使持续回落的经济再度负重,削弱企业边际收益率,并压缩税基,甚至加大民企负债风险,从而令实体经济交易成本和负担越重,经济增速反而进一步回落。这个循环是应该避免的。  而通过减税清费为主的内生性积极财政政策,并配置以垄断行业的真正市场化改革,则可使更多的资源留在实体经济,提高企业经营活动现金流和资本边际收益率,从而既有助于改善企业现金流状况,缓解产业资本金融化问题,又可激励企业增加资本支出创造财富,增加政府税基。  当然,为有效推进减税清费改革,还需政府启动减员增效的一般性财政支出削减计划,如广东省政府近日明确表示各级党政机关要做好过苦日子的准备。毕竟,在目前财政预算支出格局和地方政府负债的条件下,如未启动减支政策,将很难启动减税清费改革。  当前财政收入增速下降,若能激励政府以制度改革激活经济内生活力,那么将为经济提供充盈的动力保障,稳增长也将受经济内生活力的激活而更为充实。

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